广西鸿辉工程管理咨询有限公司关于粤桂协作增材制造铝基新材料产业示范基地项目（三期）分标2的质疑答复函（一）

质 疑 人： **艾****公司

地 址： ******开发区长椿路11****科技园1号楼1501室

法定代表人： 王志坤

委托代理人： 熊申伟 电话： /

我公司受****（以下简称采购人）委托，对粤桂协作增材制造铝****基地项目（三期），项目编号：****（以下简称本项目）组织公开招标。于2026年11月3日，****公司以邮寄方式递交的针对本项目分标2中标结果的质疑函。****公司提出的质疑事项高度重视，已将质疑函报送采购人。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第八条、第十二条的规定，委托代理人提出质疑应当提交授权委托书，供应商提出质疑应当提交质疑函及必要的证明材料；我公司已****公司补正相关材料。现受采购人委托，就贵公司质疑函中提出的质疑事项答复如下：
质疑事项1：经查阅本项目招标文件，其“投标人须知前附表”第7.2条明确载明本项目不允许以任何形式转包或分包。据此，我方认为中标单位存在违规分包的重大嫌疑，该情形已对我方的投标决策与公平竞争地位造成实质性影响，特此提出质疑，恳请依法核查。
事实依据：中标人****并不具备独立、完整履行本项目熔铝炉成套总承包所必需的相关条件与资质，难以自行完成整套设备的总承包履约；其实际履约安排需将本项目中部分关键成套配置交由第三方单位负责成套供货及具体技术实施，已构成将中标项目的关键性工作交由第三人完成的情形。而本项目招标文件投标人须知前附表第7.2条已明确禁止转包、分包，中标人在投标阶段亦未如实披露上述安排，其行为涉嫌构成违法分包。
法律依据：1.《中华人民**国招标投标法》第四十八条规定：中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。2.本项目招标文件投标人须知前附表第7.2条：本项目不允许转包、分包。
质疑请求：1.请依法核查中标人****在本项目履约过程中是否存在转包或违法分包行为；2.如经核查证实中标人确有转包、违法分包情形，请依据招标文件约定及相关法律法规，并综合其中标报价与评审专家审定价格之间存在较大差距的事实，依法取消其中标资格；3.请将本次质疑事项的核查与处理结果以书面形式答复我方。
质疑答复：1.****政府采购公开招标货物类项目，不适用《中华人民**国招标投标法》，政府采购法语境下的“分包”，依据《****政府采购法》第四十八条规定及《****政府采购法释义》，分包方式履行合同是指中标、成交供应商将自己在合同中的一部分权利和义务转让给其他供应商，由受让供应商负责履行。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第三十五条规定进一步将可分包范围限定为“中标项目的非主体、非关键性工作”，并要求在投标文件中载明分包承担主体。而“转包”则是指中标人将合同义务全部转让给第三人，并退出合同当事人关系。二者的共同指向是合同履约义务的转移，即中标供应商将本应由自己完成的合同工作交由第三方对采购人负责。判断是否构成分包或转包，核心标准在于：第三方是否取代或分担了中标供应商对采购人的合同履约责任，而非中标供应商所供货物的生产来源。本项目招标文件“投标人须知前附表第7.2条载明本项目不允许转包/分包”。该条款约束的是本采购项目履约义务的转让及分包，并未约定供应商所投全部货物必须为供应商自行生产、全部产品为同一制造商。
2.经核查，中标人****投标文件中未载明任何转包、分包安排；并未违反招标文件“投标人须知前附表第7.2条载明本项目不允许转包/分包”规定。我公司经向中标供应商书面核实，该公司确认其为本项目分标2的唯一合同履约主体，统一负责供货、质量保障、验收及售后等，并就分标2向采购人承担全部合同责任。**奥****公司、****公司、******公司仅为相关货物的生产制造商，系货物供应来源，与采购人无合同关系，不直接向采购人履约，不属于合同项下的转包、分包单位。
3.贵公司提交的补正证明材料“中小企业声明函（货物）”，依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条规定：在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标。
该填报内容核心目的是作为享受中小企业扶持政策的依据，仅为政策性认定材料，不代表制造商即为本采购项目的分包、转包单位，不能仅凭多家制造商即推定存在分包、转包。贵公司将“货物由第三方制造”等同于“合同义务由第三方履行”，缺乏事实依据与法律依据，故质疑事项不成立。
对质疑人请求事项的处理结果
1.请依法核查中标人****在本项目履约过程中是否存在转包或违法分包行为；
经核查，现有材料不足以证实中标人****存在转包或违法分包行为。
2.如经核查证实中标人确有转包、违法分包情形，请依据招标文件约定及相关法律法规，并综合其中标报价与评审专家审定价格之间存在较大差距的事实，依法取消其中标资格；
经核查，现有材料不足以证实中标人存在转包、违法分包情形；中标人的评审价，****委员会按照招标文件规定的评标方法和标准，依据其提供的投标报价客观评审所得出。贵公司未提供针对此项相应事实依据和证明材料，该质疑事项缺乏事实依据，不成立。****公司提出的取消中标资格的请求不予支持。
3.请将本次质疑事项的核查与处理结果以书面形式答复我方。
本项目质疑的核查处理结果将以书面形式进行答复，****政府采购网发布。
法律依据：《****政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条的规定，贵公司本次质疑事项不成立，本项目继续开展采购活动。
贵公司如对本答复不满意，可以根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十七条的规定，在答复期满后十五个工作日内，****财政局提出投诉。
****公司****政府采购活动的参与、支持和监督。

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2026年11月12日