东兴市教育局关于田东百盈商贸有限公司的质疑答复函

****公司：

贵司递交的关于“2026年**市信息化教学设备采购一体机项目”（项目编号：****）的《质疑函》已于2026年10月9日收悉。我单位高度重视，结合项目开评标档案、政采云平台记录、评审委员会评审报告对质疑事项逐项核查，现答复如下：

一、质疑事项：

中标供应商提供虚假《中小企业声明函》及《关于符合本国产品标准的声明函》，不符合本项目专门面向中小企业采购的资格要求，且存在主观恶意。

请求：依法核查中标供应商****投标文件忠的《中小企业声明函》《关于符合本国产品标准的声明函》的真实性，依法认定中标供应商提供虚假材料谋取中标、成交，取消其中标资格；依据《****政府采购法》第七十七条，对中标供应商给予相应行政处罚：处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；列入不良行为记录名单，1至3****政府采购活动；如有违法所得，依法没收。

二、质疑事项答复：

我单位收到质疑后，依法对质疑事项进行了调查核实，具体情况如下：

（一）中标供应商书面说明

2026年10月13日，中标供应商****提交书面说明，载明：“******公司持有产品注册商标，对所投智慧黑板等全部标的拥有完整产品方案、硬件设计、软件系统、外观结构等全部知识产权，与******公司****公司签订合法ODM委托加工协议，****工厂按照艺多科技输出完整图纸、BOM清单、技术标准进行组装生产。”书面说明后附《委托加工ODM协议》。

同日，中标供应商还提交书面说明称：“投标提交的《关于符合本国产品标准的声明函》生产厂栏填写******公司及其注册地址，是基于ODM模式下，品牌方、产品制造商为******公司”，并非刻意篡改、****工厂信息。

（二）事实核查情况

经核查，本项目所投智慧黑板等产品的注册商标持有方为******公司，但实际生产企业为******公司****公司。投标产品的商号主体（******公司）与实际生产企业主体（******公司****公司）不一致，中标供应商所投货物系通过ODM委托加工方式生产，并非由商标持有方自行生产。中标供应商提交的《关于符合本国产品标准的声明函》所载生产厂信息与实际生产企业不符，该事实客观存在。

中标供应商盖章的《中小企业声明函》《关于符合本国产品标准的声明函》均明确载明对声明内容的真实性负责，如有虚假，愿承担相应法律责任。

（三）法律依据

1.关于中小企业资格条件。根据财政部、工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知（财库〔2020〕46号）第四条第一款规定：“在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标。”该条款中“生产”与“使用该中小企业商号或者注册商标”两个要件以“且”字连接，表明二者须同时具备，缺一不可。

2.关于财政部政策执行口径。财政部国库司对此类情形已有明确答复：供应商委托其他企业加工的，虽然商标是自己的，但不是自己生产，不应享受中小企业待遇。中小企业声明函所填货物制造商须为自行生产制造的实际生产企业，不得填报代加工、委托贴牌生产厂家；若填报代加工、委托贴牌生产厂家，将不享受中小企业扶持政策。

3.关于声明函填写的法定要求。根据《****办公厅****政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（国办发〔2025〕34号）附件2《关于符合本国产品标准的声明函》注释第2条规定：“生产厂名与厂址应与生产厂营业执照载明的相关信息保持一致。”该注释系声明函填写的强制性要求。ODM模式属于品牌方与加工方之间的商业安排，不改变产品实际由受托方生产这一客观事实，声明函中“生产厂”栏的填写应以实际生产企业的营业执照载明信息为准，不能以品牌方信息替代。中标供应商是否具有主观故意，不影响声明函内容不实这一客观事实的认定。

（四）综合认定意见

中标供应商所投产品虽为******公司商标品牌，但实际生产企业为******公司****公司，即商号主体和生产企业主体不一致，不满足财库〔2020〕46号第四条第一款规定的“货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标”的法定要件，不应享受该办法规定的中小企业扶持政策。中标供应商提交的《委托加工ODM协议》及书面说明，印证了商号主体与生产主体分离的事实。无论知识产权归属如何，“自行生产”这一法定要件无法通过协议安排来满足。

中标供应商提交的《中小企业声明函》《关于符合本国产品标准的声明函》所载生产主体信息，与本次核查确认的客观事实不相符。依据财库〔2020〕46号第二十条、国办发〔2025〕34号相关规定，相关不实声明材料存在涉嫌提供虚假材料谋取中标、成交的情形。

（五）质疑处理结果

综上，依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第四条第一款之规定，中标供应商投标货物不满足中小企业制造的法定条件；根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十五条、第十六条之规定，该质疑事项成立，我单位予以采纳。

该行为是否最终构成提供虚假材料谋取中标、成交、是否认定中标无效以及是否给予行政处罚，属于财政部门监管职责，我单位将依法将有关情况书面报告及相关材料报送本级财政部门，由财政部门依照《****政府采购法》第七十七条等规定依法处理。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第十六条规定：“采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：……（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。”本项目将依法按照上述规定处理，具体处理结果详见后续公告。

三、告知事项

如贵司对本答复不满意，可在收到本答复后十五个工作日内，****政府采购监管部门提起投诉。

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2026年10月19日